Modernamente se ha dividido en dos grandes períodos: época pre-técnica, caracterizada por la ausencia de principios, de bases actuariales y matemáticas, y la época técnica, donde surgen las sociedades anónimas, con bases científicas y se fundan los institutos y cajas de seguros sociales.
Proceso Histórico De La Seguridad Social
B Y J. REVILLA
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Janus (or Ianus) is the god of gates, doors, doorways, beginnings and endings.
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Su nombre técnico y científico proviene del latín: “Securus”, “cura”, ‘cuidado’,
que significa: libre y exento de todo peligro daño o riesgo. Lugar o sitio
libre de todo peligro.
Modernamente la Evolución De Los Sistemas Previsionales se ha dividido en dos grandes períodos:
- Época pre-técnica, caracterizada por la
ausencia de principios, de bases actuariales y matemáticas, y la
- Epoca técnica, donde surgen las sociedades anónimas, con
bases científicas y se fundan los institutos y cajas de seguros sociales.
La evolución va desde las rudimentarias manifestaciones como
las Mutualidades, en las cuales el trabajador busca dividir los gastos
emergentes de la realización de un hecho natural: nacimiento, enfermedad,
muerte, etc. a través de la constitución de un fondo económico común.
Luego sigue el Seguro Privado, en el que la noción de
“aporte”, “equilibrio económico” e “indemnizaciones”, está ya perfilada.
Pasa a los Seguros sociales, en los que el factor
lucro, que había caracterizado a los seguros privados, desaparece. En los Seguros
sociales toda persona presta servicios a otra-
Llega la Seguridad Social, donde sin individualizarse
a los beneficiarios ni a los responsables del siniestro, la sociedad responde
por todos los riesgos de la vida humana.
LAS MUTUALIDADES
La
mutualidad es un
régimen de prestaciones mutuas que sirve de base a determinadas asociaciones en la cual varias personas, unidas por intereses comunes, los atiendan mediante las aportaciones económicas o en especie que hacen para cubrir los riesgos o necesidades que afectan a todos ellos. Entre las mutualidades tenemos:
- Collegia romanos
- La Gilda
- La Cofradía gremial
- Las Hermandades y Montepíos
- Cajas de Comunidad
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El Seguro Privado es un Contrato por el que alguien se obliga mediante el cobro de una prima a indemnizar el daño producido a otra persona, o a satisfacerle un capital, una renta u otras prestaciones convenidas.
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El Seguro Sociales el conjunto de disposiciones legales de carácter asistencial que inspirándose mas o menos en la Institución Del Seguro Privado han sido dictadas para procurar a los trabajadores económicamente débiles y a sus familiares una protección, una seguridad contra trastornos que suponen la perdida o la disminución de la capacidad laboral por el aumento de sus necesidades debido a vicisitudes de la vida humana.
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Carta del Atlántico, 14 de agosto de 1941. Declaración conjunta suscrita el 14 de agosto de 1941, a bordo del acorazado Prince of Wales, «mientras navegaba en algún punto del Atlántico». Fue llevada a cabo por Franklin Delano Roosevelt y Winston Churchill, en representación de los Estados Unidos y Gran Bretaña. En ella se manifiesta haber juzgado conveniente «hacer conocer ciertos principios comunes en la política nacional de sus respectivos países, en los cuales descansan sus esperanzas de lograr un porvenir mejor para el mundo». Ver texto completo.
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La Carta del Atlántico (Malta, 14 agosto 1941) de Roosevelt, Churchil y Stalin, como instrumento internacional coaccionó
a todos los países a revisar y modificar sus cuerpos legales inherentes a la
protección del trabajador y de la persona en general, con sus enunciados
de “prosperidad económica y seguridad social”.
Aunque el término de “seguridad social”, ya había sido
enunciado en la legislación norteamericana (1935) y las leyes de Nueva Zelanda
(1938).
América da un paso fundamental, en esta materia, con la
realización de la Primera Conferencia Interamericana de Seguridad Social en 1942, de cuyo seno surge la Declaración de Santiago de Chile,
donde se enuncian varios principios.
El Plan Beveridge (“partera de la Seguridad Social”) de la legislación inglesa, que en base a este informe, introdujo la
disciplina de la Seguridad Social, a través de los subsidios familiares, seguro
nacional, accidentes de trabajo, servicio sanitario y asistencia nacional. La Seguridad Social ingles protege a las personas que habitan su territorio, sin
relacionar con el trabajo.
Beveridge había fundamentado todo su trabajo en la inmunidad
contra los cinco males gigantes que sufre la sociedad: “la indigencia, las
enfermedades, la ignorancia, la suciedad y la ociosidad”.
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En el campo internacional, la Declaración Universal de los Derechos del Hombre (Filadelfia, 10 mayo 1944), que consigna enunciados específicos.
Los Estados al concluir la 2GM suscriben la Declaración Universal de Derechos Humanos (10 diciembre 1948) de la Asamblea General de las Naciones Unidas (Resolución 217 A III) y empiezan a seguir los principios de la misma en sus
textos constitucionales:
“Artículo 22 .—— Toda
persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la Seguridad Social y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperación internacional,
habida cuenta de la organización y los recursos de cada Estado, la satisfacción
de los derechos económicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad
y al libre desarrollo de su personalidad”.
Pueden leerse, además, los arts. 24, 25 y 26, que también se
relacionan con el desarrollo de la política de Seguridad Social.
“Artículo 24 .— Toda persona tiene derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre, a una limitación razonable de la duración del trabajo y a vacaciones periódicas pagadas. ”
“Artículo 25 .— 1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de pérdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad.
2. La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia especiales. Todos los niños, nacidos de matrimonio o fuera de matrimonio, tienen derecho a igual protección social. ”.
“Artículo 26 .— 1. Toda persona tiene derecho a la educación. La educación debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instrucción elemental y fundamental. La instrucción elemental será obligatoria. La instrucción técnica y profesional habrá de ser generalizada; el acceso a los estudios superiores será igual para todos, en función de los méritos respectivos.
2. La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales; favorecerá la comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos étnicos o religiosos, y promoverá el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz.
3. Los padres tendrán derecho preferente a escoger el tipo de educación que habrá de darse a sus hijos. ”.
El Código Internacional del Trabajo constituye el
instrumento sistematizado y orgánico para el conocimiento integral de la
política de Seguridad Social en el ámbito mundial.
En Bolivia la Constitución política del Estado dice:
“Artículo 45. I. Todas las
bolivianas y los bolivianos tienen derecho a
acceder a la seguridad social .
II.
La seguridad social se presta bajo los principios de universalidad,
integralidad, equidad, solidaridad, unidad de gestión, economía, oportunidad,
interculturalidad y eficacia. Su dirección y administración corresponde al
Estado, con control y
participación social.
III.
El régimen de seguridad social cubre atención por enfermedad, epidemias y
enfermedades catastróficas; maternidad y paternidad; riesgos profesionales,
laborales y riesgos por labores de campo; discapacidad y necesidades
especiales; desempleo y pérdida de empleo; orfandad, invalidez, viudez, vejez y
muerte; vivienda, asignaciones familiares y otras previsiones sociales.
IV.
El Estado garantiza el derecho a la jubilación, con carácter universal,
solidario y equitativo.
V.
Las mujeres tienen derecho a la maternidad segura, con una visión y práctica
intercultural; gozarán de especial asistencia y protección del Estado durante
el embarazo, parto y en los periodos prenatal y posnatal.
VI.
Los servicios de seguridad social pública no podrán ser privatizados ni
concesionados.
Artículo
48. I. Las disposiciones sociales
y laborales son de cumplimiento obligatorio.
IV.
Los salarios o sueldos devengados, derechos laborales, beneficios sociales y
aportes a la seguridad social no pagados tienen privilegio y preferencia sobre
cualquier otra acreencia, y son inembargables e imprescriptibles.
Artículo
50. El Estado, mediante tribunales
y organismos adminis trativos especializados, resolverá todos los conflictos
emergentes de las relaciones laborales entre empleadores y trabajadores,
incluidos los de la seguridad industrial y los de la seguridad social.
Artículo
67. II. El Estado proveerá una
renta vitalicia de vejez, en el marco del sistema de seguridad social integral,
de acuerdo con la ley.
Artículo
298. II. Son competencias
exclusivas del nivel central del Estado: 16. Régimen de Seguridad Social.
” (Constitución política del Estado boliviano Ley 9 febrero 2009).
Concepto de la Seguridad social
La Seguridad Social es una institución compuesta de normas jurídicas, instrumentos y financiamiento estatal regulados por un ordenamiento jurídico para la protección de la salud física, psíquica, social y económica del capital humano, desde que nace hasta que muere sea extranjero o nacional.
La Seguridad social es un
Régimen de protección general que cubre a
todos los
individuos de un Estado de aquellos riesgos que los privan de la capacidad
de ganancia, cualquiera que sea su origen (desocupación, maternidad,
enfermedad, invalidez y vejez, o muerte).
La
seguridad social protege al individuo desde su
nacimiento hasta su muerte (Beveridge).
Se debe diferenciar del
Seguro social que es un
sistema incompleto, ya que solo protege a trabajadores y solo de algunas continencias,
no todas.
Características
- La Institución de la Seguridad Social se aplica a nacionales y extranjeros.
- Cubre todas las contingencias (riesgos) y las necesidades (gastos).
- El financiamiento lo solventa el Estado por medio de impuestos.
- La administración es llevada a cabo por el Estado.
El Seguro Social, protege diferentes contingencias dentro de
cada uno de sus seguros, pero no de manera integral, como la Seguridad Social que protege al individuo otorgando prestaciones en sus tres regímenes.
Se anotan las siguientes diferencias:
a) Cobertura o Población Protegida;
- La Seguridad Social, protege a toda la población de un país (100%). Es la concreción del principio de universalidad.
- El Seguro Social, en cambio protege sólo a los
asalariados y sus dependientes. Sin embargo esta distinción no es rígida. Por
ej., se protege al servicio doméstico que recibe parte de su salario en
especie, (México). En Brasil, ciertas labores de campesinos se hallan cubiertas
por el Seguro Social.
b) Riesgos Protegidos;
- La Seguridad Social, cubre todos los riesgos o contingencias, orientados al bienestar de la persona.
- El Seguro Social, cubre los riesgos establecidos
en la ley, (Código de Seguridad Social), por ej., los de enfermedad,
maternidad, invalidez, vejez, vale decir los riesgos biológicos.
c) Tipo de Prestación;
- La Seguridad Social, otorga todas las prestaciones posibles y necesarias para enfrentar situaciones de riesgo de las personas.
- El Seguro Social, otorga sólo las prestaciones
que manda la ley, (Código de Seguridad Social).
d) Financiamiento;
- La Seguridad Social, se financia con el presupuesto nacional de un país.
- El Seguro Social, se financia con los aportes de
los empleadores y trabajadores, calculados en base a costos y estudios
demográficos y actuariales.
e) Gestión o Administración;
- La Seguridad Social, está administrada por el Estado, a través del Ministerio de Salud y Seguridad Social.
- El Seguro Social, es administrado por
delegación, a través de las Cajas de Salud, Cajas de Pensiones, etc.
f) Fiscalización;
- La Seguridad Social, es fiscalizada por la Contraloría General de la República.
- El Seguro Social, también es fiscalizado por la Contraloría General de la República. Sin embargo en el Seguro Social, existe la fiscalización
técnica referida a la planificación, asignación técnica de recursos, evaluación
de primas y aportes, etc.
g) Base Legal;
- La Seguridad Social, tiene como base legal en la CPE de Bolivia en los Artículos citados arriba: Artículo 45, Artículo 48 numerales I y IV, Artículo 50, Artículo 67 numeral II y Artículo 298 numeral II.
- El Seguro Social, tiene como base legal, la propia Ley, sus Reglamentos y las demás disposiciones legales conexas.
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Declaración Universal De Derechos Humanos. El 10 de diciembre de 1948, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó y proclamó en su resolución 217 A (III), la Declaración Universal de Derechos Humanos.
El objetivo de esta declaración, compuesta por 30 artículos, es promover y potenciar el respeto por los derechos humanos— aquellos que el hombre posee por el mero hecho de serlo— y las libertades fundamentales. Mas... en la Web o en su ordenador.
Cómo citar este APUNTEJURIDICO®:
- REVILLA, J., "Proceso Histórico De La Seguridad Social", 2010, http://jorgemachicado.blogspot.com/2010/08/phss.html Consulta:
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